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    “齊二藥事件”、“三鹿奶粉事件”……多年來(lái)，我國食品藥品安全領(lǐng)域違法案件頻發(fā)，對違法行為處罰不及時(shí)、懲戒力度不夠一直為人詬病。為解決這些問(wèn)題，3月28日，在國家食品藥品監督管理總局和**部聯(lián)合舉辦的發(fā)布會(huì )上，**部治安管理局副局長(cháng)華敬鋒表示，我國將專(zhuān)設食品藥品違法偵查局，正式啟動(dòng)“食藥警察”,以確保百姓“舌尖上的安全”.
 

    一支覆蓋全國的專(zhuān)業(yè)執法隊伍

    近年來(lái)，食品藥品違法犯罪案件呈現長(cháng)鏈條、跨區域趨勢，出現了犯罪手法升級、活動(dòng)愈加隱蔽等新問(wèn)題。華敬鋒說(shuō)，打擊食藥犯罪涉及質(zhì)監、農業(yè)、工商等多個(gè)部門(mén)，因此導致在行刑銜接上存在一些不順暢，而且偵破食品藥品犯罪案件專(zhuān)業(yè)性要求更強，目前**系統的打擊力量也不夠。所以，在全國建立一個(gè)從上而下、從中央到地方，覆蓋全國的專(zhuān)業(yè)刑事司法隊伍顯得尤為必要。

    華敬鋒說(shuō)，目前我國正籌劃在國家層面成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的“食藥警察”機構，定名為“食品藥品違法偵察局”,該機構將專(zhuān)門(mén)負責食品藥品違法案件的刑事偵查、執法工作。這將對食品、藥品制假售假行為實(shí)現更有效的打擊，震懾力更強。據了解，該機構的設置已經(jīng)醞釀了1年，***還為此制定了相關(guān)文件，關(guān)于新機構的歸屬、人員配置、具體分工等，**部、食藥監總局等部門(mén)正在具體協(xié)商，很快會(huì )有結果。

    “食藥警察”威懾力更大

    “食藥警察”到底有多大用？長(cháng)期關(guān)注該領(lǐng)域的國家行政學(xué)院副教授胡穎廉博士告訴《生命時(shí)報》記者，“食藥警察”的厲害之處在于他們是“跨界人士”,既是食品藥品領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人士，又擁有刑事執法權。從目前的行政設置來(lái)看，食品藥品監督管理局負責行政執法，主要處罰手段是警告、罰款、吊銷(xiāo)許可證等，沒(méi)有人身強制權或偵查權，因此常常無(wú)法及時(shí)、有效地打擊違法犯罪行為。而未來(lái)將要設置的“食藥警察”,作為警察的一種，有偵查、逮捕等刑事執法權，大大加強了執法力度。

    胡穎廉說(shuō)，目前我國食藥監部門(mén)的技術(shù)水平和執法能力遠遠不足，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員與行政人員數量出現“倒掛”.2011年，全國食藥監系統有行政管理人員5.3萬(wàn)人，但技術(shù)支撐隊伍僅3萬(wàn)余人，其中有專(zhuān)業(yè)檢查員資質(zhì)的僅1.5萬(wàn)人。此外，各地食藥監部門(mén)在執法過(guò)程中普遍存在“以罰代刑”現象，即用行政處罰代替刑事司法責任，這就很難將案件移交司法機關(guān)，從而導致食品藥品制假售假的違法成本降低。

    “設立‘食藥警察’好處很多”,胡穎廉說(shuō)，一是降低食品藥品監督管理部門(mén)與**機關(guān)的協(xié)作成本，加大違法犯罪行為的打擊力度；二是未來(lái)的“食品藥品違法偵察局”不受行政管轄權的限制，只要有違法犯罪行為都能管，這能解決農業(yè)、食藥、質(zhì)監等部門(mén)分段監管帶來(lái)的問(wèn)題，實(shí)現真正意義上的“全程管理”,對地方**也有一定遏制力度。

    中國社科院食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與監管研究中心主任張永建也對《生命時(shí)報》記者表示，“食藥警察”能打破目前食品藥品領(lǐng)域案件的執法瓶頸，對違法犯罪行為實(shí)施更及時(shí)、有效的打擊。“美國食品和藥品管理局的工作人員權力很大，有偵查權、逮捕權等。”

    “協(xié)同作戰”才能發(fā)揮更大作用

    記者了解到，關(guān)于“食藥警察”的機構設置目前存在以下三種可能：一是在國家食藥監部門(mén)內設機構，改組現有的稽查局，賦予有專(zhuān)業(yè)基礎的食品藥品稽查人員刑事執法權；二是原食藥監稽查局和**人員合署辦公；三是直接在**機關(guān)設置食品藥品專(zhuān)業(yè)偵查機構。雖然現在地方的“食藥警察”試點(diǎn)多采取第三種模式，但胡穎廉認為，國家層面的食品藥品違法偵查局有可能采取第一種模式。

    要想最大限度地發(fā)揮“食藥警察”的作用，胡穎廉和張永建一致認為，協(xié)調好行政部門(mén)和執法部門(mén)的關(guān)系十分關(guān)鍵，如何分享犯罪線(xiàn)索、案件如何移交、什么情況下相互補充等問(wèn)題都需要解決。此外，胡穎廉表示，食品藥品領(lǐng)域的違法犯罪涉及假冒偽劣、破壞市場(chǎng)經(jīng)濟秩序等多種罪名，因此“食藥警察”的工作職責也需進(jìn)一步明確。

    據了解，除搜集犯罪線(xiàn)索、偵破案件外，美國等發(fā)達國家的“食藥警察”還會(huì )考察企業(yè)的合規性，對企業(yè)進(jìn)行數據統計、風(fēng)險分析等，把監管關(guān)口前移，盡早發(fā)現風(fēng)險，及時(shí)避免違法犯罪行為的發(fā)生。這也是我國“食藥警察”未來(lái)的發(fā)展方向。

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