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    新醫改以來(lái)，醫保改革取得極大的成功；但是醫療體制改革，尤其是公立醫院改革，卻裹足不前。這導致醫保改革所取得的成果被大幅抵消。而去行政化是公立醫院改革的核心。所謂不破不立，如果公立醫院不加速進(jìn)行去行政化，改革就不會(huì )取得成功。

    公立醫院“行政型市場(chǎng)化”導致醫療費用快速增長(cháng)

    公立醫院的運營(yíng)依賴(lài)于收費，似乎走上了市場(chǎng)化的道路。很多民眾甚至由此認為，公立醫院“社會(huì )公益性淡化”的主要原因就在于市場(chǎng)化。這實(shí)屬誤解。中國公立醫院的所謂“市場(chǎng)化”,其實(shí)是受到行政體制嚴重制約和扭曲的“偽市場(chǎng)化”. “行政型市場(chǎng)化”之“偽市場(chǎng)化”的核心特征之一就是公立醫療機構中絕大多數醫療服務(wù)項目的價(jià)格由**決定，大部分常用藥品的價(jià)格（最高零售限價(jià)、中標價(jià)和利潤加成）也由**決定。行政定價(jià)的結果就是價(jià)格永遠定不準。常見(jiàn)病、多發(fā)病的醫療服務(wù)價(jià)格畸低，一般性醫療服務(wù)必然收不抵支。這就誘導公立醫院用兩個(gè)辦法來(lái)彌補醫療服務(wù)中的虧空，其一是多賣(mài)藥，其二是多用高價(jià)耗材。

    **采用行政管控措施，意在遏制醫藥費用快速增長(cháng)，但效果完全失靈。公立醫院中人次均門(mén)診和住院費用一直高速增長(cháng)。供方誘導過(guò)度消費（俗稱(chēng)“過(guò)度醫療”）問(wèn)題的大量涌現，是公立醫院醫藥費用快速增長(cháng)的主因之一。

    何為公立醫院去行政化？

    “去行政化”的思路是依據“管辦分開(kāi)”,也就是公共服務(wù)的主辦者與監管者分開(kāi)的原則，徹底打破公立醫院所處的行政等級體制，賦予其真正的***法人地位。因此也可以說(shuō)是“法人化”,具體路徑如下：

    1、建立并完善以理事會(huì )制度為核心的新型法人治理結構，賦予理事會(huì )行使戰略管理的職能。

    2、建立**通過(guò)公共財政購買(mǎi)服務(wù)的新機制，促使公立醫院行使社會(huì )職能，保持社會(huì )公益性。

    3、全面推進(jìn)全員勞動(dòng)合同制，最終形成醫療人力資源市場(chǎng)化的全新格局，即醫師成為自由職業(yè)者、院長(cháng)成為職業(yè)經(jīng)理人。

    4、解除不必要的價(jià)格管制，尤其是藥品加成管制，讓醫保機構與醫療機構建立新型的談判機制，通過(guò)醫保付費改革，以契約化方式控制醫藥費用的快速增長(cháng)。

    珠海對公立醫院去行政化進(jìn)行嘗試

    “去行政化”已成為包括公立醫院在內的中國事業(yè)單位體系改革的核心原則之一。今年，廣東省珠海市就公立醫院“去行政化”進(jìn)行了大膽的嘗試。6月30日，廣東省珠海金灣區人民**和廣東省人民醫院宣布將合作共建珠海市金灣中心醫院，并宣布雙方在合作形式上，實(shí)行由廣東省人民醫院全面托管式合作辦醫模式。11月13日，廣東省人民醫院珠海醫院（珠海市金灣中心醫院）第一屆理事會(huì )、監事會(huì )召開(kāi)成立大會(huì )。大會(huì )選舉產(chǎn)生了醫院理事長(cháng)、副理事長(cháng)、監事長(cháng)、院長(cháng)、副院長(cháng)等，并審議通過(guò)了醫院理事會(huì )章程、醫院機構編制方案等重要制度。這家醫院，可以說(shuō)從誕生之日，便是奔著(zhù)現代醫院管理體制的目標來(lái)建設的：堅持政事分開(kāi)、管辦分離，落實(shí)事業(yè)單位法人自**；實(shí)行理事會(huì )、監事會(huì )和醫院管理層三部分組成的法人治理結構，明確醫院決策權，監督權和經(jīng)營(yíng)權的分配與制衡；實(shí)行院長(cháng)負責制。這一公立醫院改革的嘗試，令人耳目一新。

    星星之火是否可以燎原？

    假如珠海金灣中心醫院的嘗試能夠取得成功，不僅能夠兼顧醫院的公立屬性，同時(shí)能夠引入現代醫院管理體制，還能收獲不錯的社會(huì )效益的話(huà)，自然不失為公立醫院改革的樣本，這一公立醫院改革的經(jīng)驗也完全有望得到推廣。

    不過(guò)，假如簡(jiǎn)單地認為這一公立醫院改革嘗試能夠放之四海而皆準，成為公立醫院改革的樣本，并撬動(dòng)公立醫院改革這根杠桿，還有些過(guò)于樂(lè )觀(guān)。事實(shí)上，除了這一改革試點(diǎn)本身的效果仍待觀(guān)察之外，金灣中心醫院畢竟是一個(gè)沒(méi)有包袱，輕裝上陣的新醫療機構，在這樣一個(gè)全新的醫療機構中，新機制的推行，的確少有羈絆，也容易會(huì )順風(fēng)順水。但對于絕大多數的公立醫院，其實(shí)并不具備這樣的前提，而一切推倒重來(lái)，也終究并不現實(shí)，甚至成本更大。

    不破不立 公立醫院 “去行政化” 刻不容緩

    從這個(gè)意義上說(shuō)，作為新建公立醫院的樣本，類(lèi)似的嘗試，的確有不小的勝算。但公立醫院改革的堅冰要想真正獲得突破，更多還決定于傳統公立醫院的機制轉變，畢竟，這些醫院才是公立醫院的主體。

    但是，體制轉變的核心，其實(shí)就是**權力的再調整，舉世皆然。在很多情況下，改革遲滯或受阻的根本原因，在于**部門(mén)對所有可能削弱其權力的改革舉措采取消極甚至**的態(tài)度。**部門(mén)的天性就是不愿意喪失已有的權力，而且還想增添更多的權力，這一點(diǎn)同樣舉世皆然。如果中國公立醫院依然深陷“行政化”的泥潭而無(wú)力自拔，那么“新醫改”就不可能成功。因此，公立醫院去行政化盡管艱難，但刻不容緩。