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  藥品從出廠(chǎng)到醫院，將告別過(guò)去多年“流通環(huán)節多，層層加價(jià)”的弊端。昨天，省衛計委對即將正式***的《江蘇省公立醫療機構藥品采購推行“兩票制”實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）公開(kāi)征求意見(jiàn)。業(yè)內人士認為，“兩票制”的推行將壓縮藥品的虛高空間，目前活躍在市場(chǎng)上的一部分小規模藥品流通企業(yè)，將面臨“并購重組或淘汰出局”。

  “兩票制”壓縮藥品虛高價(jià)格空間

  所謂“兩票制”，是指藥品生產(chǎn)企業(yè)到流通企業(yè)開(kāi)具一次增值稅專(zhuān)用***或者增值稅普通***，流通企業(yè)賣(mài)到醫療機構再開(kāi)具一次***。今年1月，***醫改辦會(huì )同國家衛生計生委等8部門(mén)聯(lián)合下發(fā)通知明確，綜合醫改試點(diǎn)省(區、市)和公立醫院改革試點(diǎn)城市的公立醫療機構要率先推行藥品采購“兩票制”。而江蘇正是綜合醫改試點(diǎn)省。

  “過(guò)去藥品從生產(chǎn)環(huán)節到醫院，要經(jīng)過(guò)七八個(gè)甚至十多個(gè)藥品流通企業(yè)之手，層層加價(jià)，以致藥品價(jià)格少則翻一兩倍，多則翻幾十倍。”一位業(yè)內人士告訴記者，目前僅南京市場(chǎng)上負責藥品配送的企業(yè)就有100多家，不僅大小規模不一，且門(mén)類(lèi)很多，有些企業(yè)為了生存，還有“**”嫌疑。

  “ 兩票制 將壓縮此前價(jià)格的虛高空間，實(shí)現藥價(jià)的完全透明化。”市衛計委藥政處處長(cháng)金有生表示。不過(guò)，這一政策現階段對藥價(jià)的影響還看不出來(lái)，“根據《方案》，第一批已上網(wǎng)采購的急（搶?zhuān)┚阮?lèi)、婦兒專(zhuān)科非專(zhuān)利等藥品，須于今年12月31日前全面執行 兩票制 。而目前江蘇藥品招標采購已基本完成，不可能再作改動(dòng)。 兩票制 會(huì )在明年的藥品招標過(guò)程中發(fā)揮重要作用，屆時(shí)，部分此前價(jià)格虛高的藥品將面臨調整。”

  不執行“兩票制”，取消藥企中標資格

  按照《方案》要求，藥品生產(chǎn)企業(yè)（指我省藥品集中采購中標的藥品生產(chǎn)企業(yè)，下同）應向省藥品集中采購中心作出執行“兩票制”承諾，并對不執行“兩票制”規定的流通企業(yè)及時(shí)進(jìn)行更換。對未作出承諾或不執行“兩票制”規定的生產(chǎn)企業(yè)，省藥品集中采購中心將取消其中標資格，并列入藥品采購不良記錄。

  藥品流通企業(yè)在向公立醫療機構消瘦藥品時(shí)，應在開(kāi)具的***上關(guān)聯(lián)生產(chǎn)企業(yè)的***號，對提供的***、隨貨同行單等的真實(shí)有效性作出承諾，并將相關(guān)***及時(shí)掃描上傳“江蘇省醫療機構藥品（耗材）網(wǎng)上集中采購與監管平臺”。

  而公立醫療機構在藥品驗收入庫時(shí)，不僅要驗證藥品流通企業(yè)出具的***，還應當驗證藥品流通企業(yè)加蓋***的由藥品生產(chǎn)企業(yè)提供的進(jìn)貨***，兩張***的藥品流通企業(yè)名稱(chēng)、藥品批號等相關(guān)內容要互相印證，否則不得驗收入庫。

  一批小規模配送企業(yè)或將“消失”

  一位業(yè)內人士表示，我國在各地推行藥品“兩票制”，最主要目的不是為了打壓藥價(jià)，而是為了打壓醫藥經(jīng)銷(xiāo)商，讓利潤不能夠大量流入到經(jīng)銷(xiāo)環(huán)節。

  “過(guò)去多年來(lái)，主要由經(jīng)銷(xiāo)商和配送商完成醫院藥品流通，在這種經(jīng)銷(xiāo)模式下，流通行業(yè)最顯著(zhù)的特點(diǎn)是小規模企業(yè)太多，幾乎占到總渠道的40%左右，但是所達成的營(yíng)業(yè)額很低，占比不足20%，管理起來(lái)難度大。按照《方案》，藥品生產(chǎn)企業(yè)今后在鱗選流通企業(yè)時(shí)會(huì )更慎重，規模大、市場(chǎng)行為規范的將是 最佳選擇 。”金有生認為，“兩票制”的推行，更重要的是規范了流通環(huán)節，一些規模小的流通企業(yè)將面臨被兼并，有的甚至會(huì )從市場(chǎng)上直接消失。

  記者查閱到的公開(kāi)數據顯示，目前我國共有1.3萬(wàn)多家藥品批發(fā)證照的流通企業(yè)，年銷(xiāo)售額超過(guò)5000萬(wàn)元的企業(yè)不到5%，集中度與發(fā)達國家相比差距懸殊。